Op 26 augustus 1939 richtte admiraal H. Ferwerda de Commissie Zeeverkeer op. Het viel onder het departement van Marine en regelde het gehele zeeverkeer, waaronder instructies voor de scheepvaart en de scheepsbelading in Nederlands-Indië. In deze commissie zaten kapitein-luitenant-ter-zee J.J.L. Willinge namens de Commandant der Zeemacht (CZM), W. van Enst (Economische Zaken), D.H. de Jong (directeur ...